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清代的官制中,分为“职”和“差”两种形式,所谓的“职”就是实际担任的官职,如吏部尚书、两江总督等,而“差”是临时性由朝廷或是皇帝委派的,事毕后交差。但是有些“差”很容易让人产生误解,以为它就是官职。其中有几个最具代表性。
一是军机大臣。军机处自雍正七年创立后,就被定性为一个临时机构,他不是正式衙门,因此军机大臣也就成了一个没有品级的兼职。按惯例,出任军机大臣者往往是从在京二品以上官员中拣选。在公文和奏疏中,是没有军机大臣这一署名的,如乾隆朝的首席军机大臣,他的官衔就是保和殿大学士户部尚书,而无军机大臣之头衔。
也就是说,军机大臣虽然显赫,却也是属于“差”而不是官,只不过身为军机大臣者往往是内阁大学士,又或是分管部务,所以也有着实际的行政权力,和秘书性质有着天壤之别。
二是钦差大臣。“钦差”顾名思义,就是皇帝钦点专门办理某一项事务的临时性工作。一般情况下,只有在一些突出而又较为重大的事情上才会委派钦差。如各省出现情节严重的刑案,就会派出大学士或尚书主持审理,又或是天灾之年,由于需要赈济灾民也往往派出钦差。
一般能担任钦差的人选,都是皇帝认为具有办事才能且具备一定威望的人,可以是大学士、六部尚书,也可以是各省的督抚。如道光时期,林则徐被任命为钦差大臣前往广东,身负禁烟重任。钦差大臣可以理解为代天子巡狩,代表的是皇帝的意愿,所以有着极大的权力。
三是御前大臣。御前大臣和领侍卫内大臣属于清宫侍卫的最高长官,但它们之间有着本质的区别。领侍卫内大臣是武职正一品官,由皇亲从上三旗中委派6人,每旗各2人分别担任。他们的职责是负责统率宫中侍卫,以及招募、培训等事务。
需要指出的是,领侍卫内大臣虽然级别很高,而且一般又是宗室贵族担任,但他们所负责的仅仅是紫禁城的外朝事务,而无权过问内朝即乾清门以内的事务,属于和皇帝较近却又不是算不上是心腹的地位。
御前大臣是统领内廷侍卫的最高长官,通常也是由宗室人员担任,但御前大臣属于“差”而不是正式的官职,没有品级。他们的主要统帅御前侍卫、乾清门侍卫,不分昼夜侍奉在皇帝身边,是皇帝绝对信任之人。
尽管御前侍卫没有品级,可地位却要高于领侍卫内大臣,甚至是军机大臣。按例,军机大臣和御前大臣往往不可兼任,目的是为了防止内外勾结,擅权乱政。但特例也不是没有,如和珅就曾担任过御前大臣兼军机大臣,这与乾隆对他的信任不无关系。
四是各省的学政。学政掌管一省的学务,三年一任,也是由皇帝亲点。学政和总督、巡抚、布政使、按察使同列外省大员之列,有单独的学政衙门。而且规定,凡是有关教育、学务、考试方面的事务,总督、巡抚不得过问,唯学政是从。
学政是每次乡试之后由军机处开列名单,然后由皇帝钦点人选的。学政到任后,要在该省的府、州、县巡回主持考试,确定和统计生员数量,并在下一次乡试前做好相关的考试工作,乡试结束后离任。
学政虽然名义上不如总督、巡抚那么显赫,但对于人选的要求却很高。因为事关教育和科举考试,所以不是进士出身者就没有资格入选。实际上,到了清中期以后,对各省学政的要求更高,基本上非翰林出身者不予。出任学政的往往都是翰林官,他们大多品级不高,有的仅是七品。当然也有一些品级较高者,如侍读学士、侍将学士、内阁学士出任的。
上面讲到的军机大臣、钦差大臣、御前大臣和各省学政是清代“差”系列中较为典型的几个,当然这并不是全部。清代很多的岗位也属于“差”,如各税关的税差、临时派遣处理少数民族事务的参赞大臣等也都属于差,具体的就不详加介绍了。