太平天国运动导致清廷军费巨大 清朝是怎么解决军费问题的

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“常昭本少殷实之户，既已搜刮无遗，而居民铺面又多迁徙，几至劝无可劝，捐无可捐。”

这是《咸同朝函札汇存》中记载的对于太平天国起义期间，江苏常昭面临的困境，也是当时清廷困境的缩写。自古朝廷的财富都是取之于民，而一旦民财枯竭，官府自然也就无财可用。

这场困境的起因，是太平天国起义，导致清廷军费开支巨大，掏空国库尚且难以填满。为了解决此次危机，满清王朝想出了什么办法筹措军费呢?

清廷筹措军费的办法，除了古代王朝所使用过的那一套，还增加了一个新的办法。先是使用国库中的存银，然后从民间搜刮，再做甩手掌柜，令地方自行筹措。在这些手段都用尽以后，清廷又向列强借款。这些举措让有识之士逐渐认清了清廷的丑恶嘴脸，最终也没能保住大清的江山。

地主家也没有余粮?

1.掏空户部存银

在太平天国起义以前，鸦片战争已经花费了清廷三千多万两白银，并且大多是从户部支取，此时户部尚有存银。太平天国起义从广州金田出发，最开始在两广境内流动，清廷在得知起义的消息以后，在最快的时间做出了部署。调集两广及其他地区的军队，迅速南下，意图将起义消灭在摇篮之中。此时战争还没有波及江浙地区，清廷国库尚且还有存银。咸丰帝应对战事所需的开支，十分慷慨。

根据《镇压档》《清实录》的记载，咸丰元年(1851年)三月上旬，赛尚阿作为钦差大臣被派往湘桂交界防堵太平军，咸丰帝批令户部快速筹拨100万两，并责令内务府广储司拨出内帑银100万两。内务府备好100万两，户部派员加班装运，两日之内全部封储完毕，户部指拨100万两军费，且相关省份亦积极落实。赛尚阿尚未出京，谕旨已同意拨解军费总额及内帑合计达280万两。赛尚阿开赴广西途中，又从两广总督徐广缙处获得广东关税100万两。支持力度之大，让前线领兵的赛尚阿都觉得大出意外。

《镇压档》中记载，在他给咸丰的奏章中写道：“现在大兵云集，支应浩繁，总算并计约可敷四五月之用”。

咸丰之所以如此大力支持，一来是国库尚有存银，另一方面，也希望战争尽早结束。但是清军在战场上的接连失败，让咸丰速战速决的希望彻底落空。随着战争进入僵持态势，太平军又在两湖地区迅速壮大，而国库的存银又渐渐不支，咸丰帝急需找到其他筹措军饷的办法。

2.压榨百姓筹款

咸丰二年(1853年)八月，咸丰帝紧急下达特旨，责令宗人府、御前大臣、大学士、军 机 大臣，会同户部大臣集体商议军费筹拨的大政方针。特旨下达近一个月，这些大臣们，才商量出了一些筹款的办法，又花了一个多月才拟定相关章程。大臣们议定的筹款的方法大致有五类，即捐输类、官犯赎罪捐纳类、替代实银支出类、田房税契整顿类和金银矿藏开采类。其中第二类被咸丰帝否决。捐输类是比较常用的临时筹措，康熙征三藩，平台湾，乃至洪涝旱灾，都用过这个办法。咸丰帝命令下面的官员动员富户行动，也收到了不少的银子，及时的补充了军需。

同年冬季，由于前线开支巨大，咸丰君臣筹集的银两也逐渐不足。于是又想出了钞法改革、铸造大钱的办法，强行压榨老百姓的财富。铸造大钱就是将原来一文的铜币，多使用一些原料，制造成一币当十，一币当百，甚至一币当千的铜钱。

这种“大钱”其实就是变相的压榨老百姓手中的财富，类似于滥发货币，这种“大钱”流入市面以后，迅速引起通货膨胀，提高了老百姓的生活成本，更加导致民怨沸腾。北方也爆发了“捻军起义”，呼应南方的太平天国，使得清廷不得不花更大的力气清除捻军。

管不住就放开双手?

1.官员就地筹饷

国库被掏空，压榨百姓及富户的做法又使得朝廷尽失人心，若是在无有效的办法保证前方将士的军需粮饷，清廷的统治岌岌可危。于是清廷便让地方政府自行筹集抵抗太平军所需要的款项。

《镇压档》记载，咸丰三年(公元1854年)，咸丰帝谕令两江总督陆建瀛 “所需 经费，若俟部拨，缓不济急，或截留漕粮抵用，或于盐务、地方绅商设法捐贷，暂济急需”。

也就是让地方官员采取就地筹饷的办法，从其他的款项中截取银两实物用作军需。

实际上，在咸丰三年以前，这种做法早就被各省官员所采用，咸丰二年(1853年)，江苏省出于防堵需要，奏请截留本省钱粮等项，数额达130余万两。这种自扫门前雪的做法，被当时的咸丰和朝中大臣严厉批评。但是随着朝廷用尽办法，仍然不能筹够粮饷发放给军队，这种做法也就渐渐被清廷所承认。这种地方筹款的办法，甚至在短时间内更进一步，同年咸丰帝在谕旨中屡屡使用“不论何款”的措辞。这种不拘款项使用定例的拨解指令，不但针对战区省份，防堵省份和完善省份均不可免。

也就是说，地方正常的财政秩序被完全打乱，任何款项，都有被用作军需的可能。这种做法虽然解决了一部分粮饷问题，但也为地方加紧搜刮民财提供了便利。

2.将领自行筹措

兵马未动，粮草先行。比皇帝更加着急粮饷问题的，只有身在军营中的领军将领们。

在太平天国起义后，清廷起初派出八旗军队想要镇压。八旗军队早已腐朽不堪，从上层到下层千疮百孔，上级将领们吃空饷，让士兵为自己免费干活，抢占土地，下层士兵都是一些平日里只知养尊处优的旗人，早已经不熟弓马，甚至还花钱请人顶替自己上战场的。可想而知这样一只军队，在应对太平军时几乎没有战胜的可能。然而，在战事之初，朝廷的银子，正是拨给了这些既不中看，也不中用的军队。

由汉族地主们召集起来的军队，朝廷为了防止他们坐大，只让他们防守地方，拨款甚少。战事中后期，八旗军队屡战屡败，这些私人武装，渐渐成为镇压太平军的主力。光靠私人的家产财力，无论如何也难以支撑军队的庞大开销。于是他们只能伸手向朝廷要银子，然而户部的银子，在战争前期已被掏空，无款可拨。在这种情况下，户部只得令统兵大臣、总办粮台大臣以及该省督抚径直咨商相关省份，不必经由户部指拨，以省周折。

《镇压档》中记载：“此后该营兵饷应令该抚仍遵臣部前奏，仿照向荣军营咨商邻近省分，每月接济，庶拨款可免竭蹙，而委解无虞迟缓矣。”

甚至提出，可以要求地方从地丁盐关杂项收入中，拿出一部分直接移交给军队用作粮饷。

使用地方财政收入直接用作粮饷，具有非常微妙的关系。一方面军队可以更快的受到补给，在军事上能够获得一定的优势，如补充兵员以及恢复士气等。另一方面，也会带来一定的危害。

自唐朝手握军政民大权的节度使以后，再也没有哪个王朝敢于将军权和财权放在同一人手中。因为掌握财权的将领很容易培养出私家军队。清廷这样做颇有饮鸩止渴的意味。

曾国藩，李鸿章这样的汉族地主官僚，正是凭借对地方财政收入的控制，一面镇压太平军，一方面不断发展壮大。太平军占据了富庶的江南，国库收入锐减。截留地方财税更是雪上加霜，地方拨了多少，征收了多少，军队接受了多少，都是一笔糊涂账，完全可以借由兵荒马乱一笔勾销。

3.向洋人借款

在诸多方法用尽以后，清廷治下已是民乏官贫，再也筹措不出任何的银两了。此时，列强们却向清廷伸出了橄榄枝，表示愿意借款给清廷，作为镇压太平天国的军费。与太平天国言辞拒绝不同，清廷却是开门揖盗，立即以海关关税作为抵押，向洋人在中国设立的银行借款。这种借款正是列强资本输出的方式。

通过借款，列强得以介入中国的战争，同时又通过帮助清廷，进一步打开中国国门，又把持住中国海关关税，彻底挤压小农经济的生命力。清廷这种饮鸩止渴的做法，虽然平息了内部的太平天国起义，但是却没能抵制住列强对中国的经济侵略。随着统治基础小农经济的破产，清廷也就不可避免的走向了灭亡。

总结

清王朝筹集粮饷方式的变化，对整个清廷影响巨大。此后数十年间的战局演进、国省关系、军制形态、督抚朝臣权力，甚至行省内行政架构、财源结构等都受到了不同的影响。权力一旦放开，再想收回便是难上加难。汉族地主官僚在战争期间的崛起，直接导致清廷格外倚重外省督抚大员的新局面，对清王朝的中央集权造成沉重打击。从此役后清王朝便一蹶不振，逐步走向灭亡。

可见古代没有粮饷，首先想到的都是压榨百姓，所以战乱之中，最受苦的还是老百姓。

参考文献：

《咸同朝函札汇存》

《清史稿》

《镇压档》

《清实录》