康熙承诺永不加赋 晚清时期的军费是怎么来的

很多人都不了解康熙不加赋，接下来跟着知秀网小编一起欣赏。

明朝末年，国土疆域东、南至于海，北至长城，西至河西走廊，其他地方全部是清朝弄到手的，只不过东割西让之后，还剩下960万。清帝退位时，“退位诏书”保证了民国政府全盘继承清朝领土的合法性。诏书中袁世凯特意加了一句：总期人民安堵，海宇乂安，仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国。这句话让民国政府取得了清朝的全部领土。

大概因为是游牧民族南下入主中原，清朝的口碑非常差。不过作为最后一个封建王朝，清朝在很多方面直接影响到了今日的中国。尽管清朝后期被欧美列强及日本胖揍，割土赔款还签订了不少丧权辱国的不平等条约，但是清朝对于我国还是有很大贡献的，其一疆域方面，其二人口方面。

清朝入关后面临着一个很尴尬的境地，全国经过战乱，人口急剧减少。从明末天启三年的五千多万降到了三千多万，耕地则从明朝万历年间的八十多万顷降到了五十多万顷。人少、地少，清朝靠什么统治?为了改变这个局面，缓和紧张的阶级矛盾，在公元1712年，康熙颁布了一条谕旨：

“各直省督抚，将现今钱粮山册内有名西数，勿增勿减，永为定额。其自后所生人丁，不必征收钱粮，编审时，止将增加实数察明，另造清册奏报”。这就是清朝著名的“滋生人丁，永不加赋”的规定。自康熙五十一年实行后，人丁户口数以康熙五十年统计为准，之后出生的人，没有土地，就不需要缴纳赋税。

这道圣旨看似影响不大，但是为雍正实行“摊丁入亩”打下了基础。到了雍正帝时期，直接将“人头税”变成了“土地税”。这样的情况下，拥有大量土地的地主豪绅交税增多，普通的百姓就交税减少，缓解了百姓的生活压力，再加上玉米、土豆和红薯等高产作物的大规模推广，为人口增长奠定了基础。从1713年到1793年，短短八十年，清朝人口从八千万激增至三亿!

清朝还是“重农轻商”的，所以农业赋税始终是财政收入的主要来源。不过“永不加赋”这一条，清朝后世历代皇帝都谨遵祖制，即便在末期清政府内外交困之中也没动过“加赋”的念头，基本上稳定在两千至三千万两白银之间。不过清朝初期，这些钱足够维持清廷正常运转，清朝中期后不断通货膨胀，这些钱就渐渐不够用了。

清朝皇帝开始挖空心思增加新税种，一些五花八门、光怪陆离的税种纷纷出炉。比如有一项名目叫“浮收”，是指在正项皇粮的征收、储存、运输、保管过程中会产生必不可少的费用，清朝规定把此项支出折合入皇粮中，百姓交纳皇粮一石，只能折合为八斗，一下子增加百分之二十的负担。还有火耗、厘金、矿税等名目繁多的税种，但这些远远不够。

尤其是清末战争不断，清廷处处捉襟见肘。嘉庆镇压白莲教，九年时间花费了数亿两白银，从和珅那抄家得来的银子花了个七七八八，国库空虚。以至于后来的道光帝处处节俭，自己穿打补丁的龙袍，劳军居然也只是一碗面!其实道光也没办法，如此精打细算，才让清政府勉强维持了收支平衡。

1826年，中亚浩罕国出兵叶尔羌地区，史称张格尔之乱。清廷本有“虽远必诛”之意，但是户部掏出账本算了一下，如果出兵至少要花费两千多万两白银，以抠门著称的道光下令与浩罕国议和，签订了清朝历史第一份不平等条约。虽用两百万两白银换来了暂时的和平，但却让中亚各国看到了大清的弱势，为后来阿古柏入侵埋下祸根。

道光很倒霉，在他领导下，本来扣扣索索过日子的大清迎来了鸦片战争。这一仗“首尾三载，糜帑七千万”，清廷财政险些崩溃，最终投降、签约、赔款。随后又闹起了太平天国，清廷没钱了，咸丰不敢违背“永不加赋”的祖制，无奈之下大肆卖官，甚至“黄马褂”都开始明码标价，可是这都是杯水车薪，清政府不得不向地方下放财政权力。

曾国藩、李鸿章等人迅速起势，成了割据一方的势力，财政上自给自足，虽名义上听从清廷号令，但是清廷已有四分五裂的趋势。最著名的一幕，就是1900年八国联军入侵时，曾国藩、李鸿章等人宣布“东南互保”，拒绝慈禧号令，视皇权为无物。晚清政府的悲剧，就在于历代遗留下来的矛盾集中爆发，各地战乱前后持续十几年，烧钱无数。

但“腐朽”的清政府却奇迹般地挺了过来，很重要一点是洋人教会了清政府运用现代金融手段：借贷。1853年，苏松太道兼江海关监督吴健彰，为了镇压刘丽川的小刀会向上海洋商借高利贷。清政府这才知道，原来钱是可以这样花的，此后各地纷纷效仿。清朝官员不再拒绝跟洋人打交道，其中左宗棠平定新疆一事，最具代表性。

左宗棠收复新疆，军费哪来的?大约有两部分：一是朝廷给了500万两，剩下的大部分，是靠好基友胡雪岩向洋人借高利贷。因为当时的清廷已无法做到完全集权状态，各省大佬拥兵自重，财政自敛自收。清廷没钱，只能要求各省给左宗棠协饷，各省都为自己打算，更拖就拖。左宗棠无奈决定借贷，还钱时由各省分摊!

据统计，左宗棠先后6次向英国、德国银行借款，本金达1595万库平银两，本息共计2625万两，光利息就是1030万两。年息最高的一笔高达18%，最低一笔年息也有9.75%。不过只要能打胜仗，钱算什么东西?左宗棠有了钱，买了一大堆先进武器，什么加特林机枪、布洛期二号螺丝后膛炮、七响后膛枪等等，以雷霆之势横扫阿古柏叛匪，一举收复新疆。

不过西方列强愿意向清朝借钱，看重的是背后的政治经济权益，扩大在华的势力。另外这些对外借款是以中国的关税、盐税作为担保的，如果清朝到期后不能还本息，他们就可以直接在各通商口岸征收。从而控制中国的经济命脉!正所谓“弱国无外交”，软弱无能的清政府只能任人宰割。

(参考资料：《外债史话》、《清史稿》等)