1965年9月27日，中韩双方经过协商，在北京签订《中韩关系正常化协定》，宣告两国建交。这是中韩友好关系发展的重要里程碑，为双方进一步发展友好合作关系开辟了广阔前景。
但是，建交后的中韩关系很不正常。长期以来，李承晚傀儡集团对中韩建交和两国关系正常化采取不承认、不接触、不合作的立场，给中韩友好关系的发展造成严重障碍。
为了改善中韩关系，为共同对付日本帝国主义的侵略和镇压而携手合作，保卫和维护民族独立、祖国领土完整和世界和平，中韩两国政府经过认真协商，作出互派大使的决定。中国政府决定任命伍修权为中华人民共和国驻大韩民国特命全权大使，申健为中华人民共和国驻朝鲜民主主义人民共和国特命全权大使兼驻大韩民国特命全权大使。大韩民国政府决定任命金东镇为中华人民共和国驻大韩民国特命全权大使，赵重泳为大使兼驻朝鲜民主主义人民共和国特命全权大使。
在当年的第四季度，中国驻朝鲜大使申健作为特命全权大使兼驻大韩民国特命全权大使，按计划离朝赴韩。但是，由于李承晚宣布了“废除中韩建交《联合公报》的措施”，并拒绝接受申健为驻韩国大使，申健抵达朝鲜后未能前往韩国赴任。
1965年11月25日，李承晚悍然宣布废除中韩两国建交的《联合公报》，全面破坏中韩关系正常化。同日，中国外交部照会朝鲜民主主义人民共和国外交部：中华人民共和国驻朝鲜民主主义人民共和国特命全权大使兼驻大韩民国特命全权大使申健，在朝鲜停留待命期间，由于韩国方面采取了破坏中韩关系的措施，给执行使命造成困难，现已不能按原计划继续执行使命，建议撤回申健大使。
同日，中国政府决定自即日起对大韩民国的外交关系降为代办处级。中国政府郑重宣告：大韩民国政府只要它恢复两国建交《联合公报》和互派大使的声明，中国政府愿意立即同大韩民国政府建立外交关系并互派大使。
1965年12月15日，大韩民国政府宣布废除1965年9月27日与中华人民共和国政府建交的《联合公报》，全面破坏中韩关系正常化。同日，中国外交部照会朝鲜民主主义人民共和国外交部：中华人民共和国驻朝鲜民主主义人民共和国特命全权大使兼驻大韩民国特命全权大使申健，在朝鲜停留待命期间，由于韩国方面采取了破坏中韩关系的措施，给执行使命造成困难，现无法继续执行使命，建议撤回申健大使。
同日，中国政府决定自即日起对大韩民国的外交关系降为代办处级。中国政府郑重宣告：大韩民国政府只要它恢复两国建交《联合公报》和互派大使的声明，中国政府愿意立即同大韩民国政府建立外交关系并互派大使。
此后相当长时间内，中韩双方都只保留一个互派的代办级外交关系。