清朝设置监察制度，州县官是如何约束与控制的？

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清代延续明代的监察制度，主要对州县政府进行监督与控制

中央集权的行政体制是清代政治的主要特点，中央的行政命令与指令通过省、府、道各个层级最后到达州县，尔后又经州县官之手而传于民。州县官作为最低一级的正式行政机关，依法受上级机关的监督。

中央和省、道、府都拥有对州县官的监察、考察和节制之权。在监察模式的选择上，中央不但建立了正式的监察制度，同时也选择非正式的监察手段，来对州县官的行政管理过程进行监督。

清代的监察制度主要是对明代监察制度的延续，其主要作用便是对州县政府的行政过程进行监督与控制。层级分明的官僚体系使得监察制度，也具有层级节制的特点。正式的监察制度虽是州县行政体系的外部监督，但总体而言仍是官僚体系内的内部监督。

清代地方监察制度的主要组成部分，以及各部分职责与作用

清代地方监察制度主要由六道监察网络构成，分别由巡按御史和钦差，巡盐等御史、十五道监察御史、督抚、按察史，以及守巡道构成。其中巡盐等御史负责专项事务，故不多做赘述。

清初设巡按御史监察官吏，然而巡按制度于顺治十八年退出历史舞台。钦差制度作为巡按制度的替代品而存在。钦差是皇帝临时派到地方处理地方事务的非正式官员，对地方大案进行查办、处理地方棘手的事务。钦差一方面起着监察地方官的作用，另一方面钦差主要起着安民的作用。作为非正式的官员，钦差对地方的监察具有时效性，监察时段难以连续。

与钦差不同，十五道监察御史作为最高监察机关都察院的下属机关，负责对地方事务进行监察。监察御史不仅负责稽查该道省份的刑名案件，同时也对该省份最高长高进行督查。总督和巡抚作为最高地方长官，对其下属官员具有监察权。

监察事务方方面面，涉及到地方行政的具体事务，同时也监察着地方行政效率。按察使作为督抚的下属，一方面对上级进行监督，一方面督查下级州县官员，所谓藩臬两司，具有奏事之责。守巡道分别为布政使的左右参政、参议，按察使的副使、佥事。其实权不大，监察主要对下，在辖区内行使有限的监察权。

州县官的行政决策与行政执行，受着严密监察体系的监督

在具体的地方行政管理过程中，由于钦差监察具有时段性，十五道监察御史又距离地方较远，地方的实际监察权，主要掌握在督抚和按察使手里。其对地方官员的监督又以事后监督为主，内容包括监察官员违法、失责，检查行政，审查会计，会审重案，辨明冤案以及考核官吏。

各衙门需要对上级监察机关，对其政务实施的情况加以汇报，若有不当之处，应责改之，如果延误的事件，监察人员有权利向上参奏。在地方行政管理过程中，州县官的行政决策与行政执行，受着严密监察体系的监督，以保证行政管理的有效进行。

非正式的监察方式，是不同于正式监察制度的一种秘密的监察手段。其主要分为两个部分，一是君主本人建立秘密的情报系统，来监视地方官员的活动;非正式的监察方式主要通过情报网来获得相关的信息，因此，对情报网的控制程度影响着监察效果的好坏。

在正式监察制度中，钦察虽由皇帝派出，具有私人性质，但仍处于正式的制度系统之内，而皇帝建立的情报系统只具有私人性质。情报系统对于地方官的监察多为事中监督，在事务发生的过程中，便由相关人员将信息传递给皇帝。

另一方面，非正式监察手段是州县衙门内部建立的，由州县官员主导的对不同衙门系统内部成员相互监督的监督手段。幕友与长随一般由州县官所聘用，具有私人性质。在衙门负责非正式的监督书吏，以防止在行政管理过程中发生权力异化等现象。

州县官作为正印官，对整个衙门的运作都具有监督权。衙门系统内的内部监督为事前、事中、以及事后监督，其贯穿整个县衙行政管理过程之中。不过这种内部监督涉及的范围较广，不仅仅局限于有关行政方面的事务，同时衙门系统内的私生活在某种程度受到监督，以保证州县官的权力在衙门系统内部处于支配地位。

州县官聘任幕友的目的之一是监督书吏，而长随则负责监督进出大门的人员，对在不寻常时期外出人员进行盘问并上报州县官。

清朝廷一般从法律控制与道德教化两个方面，来对于地方行政官员的行政责任进行强化，法律上的强化表现为，清律对州县官行政行为的规定与约束。

由于州县官主诉讼，因此清律对州县官行政责任的规定，一般与其司法职能相关。在其履行行政职能的过程中，州县官不但对其负有行政责任，同时也肩负着刑事责任。

结尾：州县官犯错按不同等级，由吏部行驶处分权

州县官在行政管理过程中，出现不履行其职责或违法但不构成犯罪的行为时，由吏部行使处分权。行政处罚的形式分为三个等级，各个等级又有具体的划分。

一是罚俸，共有七个不同的等级。二是降级。降级视行政行为的严重性分为两类，分别是降级留用和降级调用。第三个等级的处罚，也是最为严厉的处罚，即：革职。

革职一般也分为两种情况。一是降调级不足者，则革之。如若革职而有余罪，则交由刑部处罚。此外，清代在对行政官员作出处罚时，会根据其犯罪的性质处以不同的刑罚。从公罪与私罪的角度来讲，适用原则一般是公罪从宽、私罪从严。

对于轻微的行政责任，清代有未列入正式处分范围内的处罚方式，即：记过。记过对官员的考评有着一定的影响。

州县官如若在行政过程中出现了严重的违法行为，则面临着刑事审判。清代的刑事审判包括五种，即：笞杖徒流死。五种刑罚由轻至重，各个类型又根据犯罪行为的轻重，分为不同的种类。