汉朝的官制有着怎样的变化？本质是皇权与臣权的交锋

秦朝虽然只存在了短短十几年，但他带来的影响却是十分巨大的。除了耳熟能详的万里长城，兵马俑等看得见摸得着的历史遗迹外，流传下来的还有中央集权制度。这套官制虽然由秦朝开创，但真正把它发扬光大的却是汉朝。纵观汉朝官制的变动，永远围绕一个话题——皇权与臣权之间的“较量”。接下来知秀网小编就给大家带来相关介绍，希望能对大家有所帮助。

一.中央官制

(1)汉初丞相制

有句话叫汉承秦制，汉朝初期的官制，大多都是沿袭了前朝原来的官制，中央政府的高级官吏，仍然以丞相，太尉，御史大夫为主，汉人成其为“三公”丞相仍和秦朝官吏的职能一样，统协百官，掌管国家内政。

其他的重要官员，虽然稍有增加，但大致和秦朝时并无二样，从这一点也能间接地说明，本身秦朝研制出的这一套官制体系并没有问题，朝代的短命是由诸多因素夹杂在一起才导致的最终结果。

汉高祖即位后，以萧何为丞相，末年改丞相为相国，还是让萧何担任。直到惠帝即位时，丞相的官制都没有变化，一直到了惠帝五年(前190)，当时的相国曹参死了，这个时候，汉朝才把相国取消，改为了左右丞相，右丞相居先。

到了文帝的时候，又撤销了左右丞相，改置丞相一人;之后一直到了哀帝的时候，才开始改名为大司徒。丞相金印紫绶，其重要僚属有丞相司直一人，司座丞相纠举不法;丞相长史两人，司领导群僚;下面又有丞相征事，丞相史等。

丞相史一开始为十五人，到了汉武帝的时候增加到二十人，除此之外，低级属吏有少史八十人。属一百人，属史一百五十人等，丞相府共分成了十几个部门，统称为“曹”管理全国各项事物，每曹的主管叫“掾”，大多都是丞相史兼任。

太尉这个官职也始于秦，当时掌管全国武事，到了汉朝，太尉已经不能握有军事全权了，但其威望和地位并没有减弱，地位与丞相同等，同样是金印紫绶，但又因为空有名气，实权又不大，以致于像是被废掉了一样。

到了武帝建元二年，就把太尉官职给废除了，元狩四年的时候，改置为大司马，其实还是一个虚名，用以加在将军号上的，一直到了东汉才恢复了太尉官，职权方面也不同于以前了。

汉代的御史大夫权力非常大，皇帝的诏书都是先下给御史大夫，再转给丞相，丞相给皇上的上书，也要先给御史大夫让他代为转达，显然御史大夫对于丞相有着制衡的作用。

同时能够担任御史大夫一职的又多是皇帝的亲信，所以御史大夫的权力有时候是凌驾于丞相之上的，像汉景帝时期的晁错，武帝时期的张汤等，都是御史大夫掌握重权。秦朝时期御史大夫还有领导侍御史纠弹不法的责任，到了汉朝时侍御史另外属于御史中丞，专门负责监察，与御史大夫已经没有了关系。

秦朝的卿，也全部被汉朝沿袭，除了名称有一些改变，职权大体和之前差不多。

奉常在景帝时更名为太常;郎中令在武帝的时候更名为光禄勋内史在景帝的时候分为左右内史，武帝的时候改置京兆尹，左冯翊、右扶风，号称“三辅”;治粟内史汉初称治粟都尉，景帝时更名大农令，武帝时又更名为大司农，典客于景帝时更名大行令，武帝时又更名为大鸿胪;将作少府于景帝时更名将作大匠;中尉于武帝时更名为执金吾;此外，卫尉、廷尉、宗正、太仆、少府、詹事等均仍旧名。至于诸卿的属官，也与秦制大同小异。

汉时有所谓“九卿”，乃是指诸卿中最重要的九位，即太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。九卿为正卿，其余的卿则称列卿。丞相兼综中外，九卿则主要管理皇室及中央政府本身的业务，九卿的业务与郡国有关的，皆须通过丞相，同时九卿又可直接接受皇帝的命令。所以汉的九卿，已不纯然是丞相的僚属。

此外，位尊而无实权的官，有太师、太傅、太保，合称“三师”，为皇帝顾问之官，用以优礼元老重臣。三师皆金印紫绶，位在三公之上，故又称“上公”。太傅始置于吕后时，太师、太保则始置于平帝时。又有太子太傅及少傅，皆辅导太子之官，约始置于景帝时。这些职官，秦时大都曾设置过。至于汉代新设的职官，则有水衡都尉(掌上林苑)和若干军官如校尉、中郎将等，多置于武帝时。

汉朝的官吏等级以所拿奉米的数目而定的，官职越高拿的越多，最高的就是三公，然后一次往下排。

(2)内朝的产生

秦朝和汉朝的丞相，虽然都掌管着国家的大权，但都是由皇帝委任的，必须向皇帝负责，因此事实上，皇帝还是一个国家的最高领导人。不过话说回来，皇帝也是人，每个皇帝都会有他的性格，有的喜欢勤政，像秦始皇这样的，事事都要自己拿主意，那么丞相所受到的钳制就要大很多，如果碰上一个不管不顾的皇帝，比如秦二世，那么丞相的权力就会被无穷的放大，因为你的皇帝领导都不管你，那么你不还是说什么就是什么嘛，也就成为了国家的主宰。

在汉朝刚刚成立的时候，几位皇帝还都是很愿意躬身国事的，不过也是一般的参与，所以丞相的权力还是差不多的，到了汉武帝时期，因为汉武帝立志成为一个伟大的皇帝，所以他管的事情就比较多了，相对应丞相的权力也就随之降低了。

因为汉武帝想做的事情太多了，一个人实在忙不过来，于是身边的人开始增多起来，这批人也渐渐剥夺了丞相的权力，到了汉武帝晚年，又把听事的地点从外庭迁到了内廷，更是减低了丞相的重要性。

汉代的皇宫可以分为两部分，前部为：“省中”，即所谓“外庭”是皇帝与大臣决断事务的场所，后部为：“禁中”也就是所谓的内廷，是皇帝私人住所。皇帝在内廷里面决断事务，作为丞相，也不便随时进出皇帝的内廷，因此无形之中，丞相与皇帝的关系也就疏远了起来。而常常在内廷陪伴着皇帝的这一群人，渐渐形成了所谓的“内朝”，内朝的领袖就是汉武帝本身，也就是说内朝决定的事交给丞相去办，丞相渐渐从一个参与决策的人，变成了执行任务的人，失去了最重要的参与国家决策的权力。

内朝的尚书原属少府，本是皇帝的一个私人秘密组织，其领导为尚书令，但因为有了宣示诏令和阅读奏章的权力，渐渐变成了发布命令的机关，汉武帝之后，尚书的权力愈加增大，成为了当政大臣所必兼的职务。

丞相权力逐渐走向衰弱，正是由于内朝的形成，而内朝的形成原因又是多样的而复杂的，与其说是皇帝喜欢自己勤于政务，不如说是皇帝有意而为之，因为当一个人的权力过大时，只靠着皇帝一个人制衡是有限的，哪怕他能管住当时的丞相，可也难保后面的皇帝能不能管住当时的丞相。

所以，削弱丞相的权力就很有必要，而内朝正是削弱丞相权力的一个方法。丞相依旧在颁布命令，统领朝政，只不过从一个决策者变成一个执行者，这才是最大的区别。古代皇帝是一个国家最高的意志，谁靠的皇帝近，谁的权力就越大，而不自觉的被皇帝疏远的丞相，权力自然而然的就削弱了很多。

不过丞相的权力虽然小了，那么世界上能量是守恒的，一个削弱，必然会有另一个官职权力增大，他就是尚书。

(3)尚书权力的发展

东汉光武帝为了皇帝更彻底的掌管政事，把大权都集中在了内朝的尚书，与之尚书如日中天形成鲜明对比的，就是逐渐没落的相权。

东汉的时候，丞相直接改称司徒，掌管考核民政建议制度等事情;御史大夫改称司空，掌管水利，太尉改为常置，掌管全国兵事考课，总之，在秦朝汉朝辉煌一时的三公，差不多是“坐而论道”了，手中的实权越来越小，而尚书渐渐成为了实际的最高行政机关。到了灵帝的时候，尚书独立成为一个机关，称为尚书台，但名义上仍旧属于少府。

尚书中最高的长官是尚书令，虽然权力大了，但实际地位比之以前的公卿还是相差甚远。东汉光武帝，明帝，章帝三朝的外戚，都遵守法律，这些皇帝呢，也都不给他们重要的职位，因此没有作出什么擅权的事。

到了和帝即位的时候，窦太后临朝，让自己的哥哥窦宪为大将军，这个是外戚才开始干预政事，历史上称为外戚干政，到和帝年长的时候，又与宦官合谋，消灭了窦宪，宦官也走上了历史的舞台。宦官得权其实要追溯到汉武帝时期，汉武帝因为晚年在自己的后宫决断事务，于是渐渐形成了内朝，而尚书因为要宣读皇令，和皇帝渐渐相处较多，逐渐握有了实权，本来尚书令都是由士人担任的，但汉武帝时就有宦官担任尚书事，所以在汉武帝时期，就已经有宦官有权力了。

和帝的时候，由于宦官的权力渐渐做大，并越来越不受控制，尚书也就渐渐沦落成行政机关，和皇帝的关系愈加疏远，到了桓，灵二帝的时候，中常侍们更是愚弄皇帝，最后直接促成东汉的灭亡。

我们来看整个汉朝的官职，除了沿袭秦朝的制度外，他也有着自己的变化，比如尚书的崛起，实际上这些都是遵循着历史潮流变化而来的。秦朝所重用的三公九卿，汉朝初期依旧掌握着大权，但随着时代的发展，自然就会面临一些淘汰，而被淘汰的不仅是丞相。

后面因为汉武帝而受到重用的尚书，在汉朝末期，也是沦落成为单独的行政机关。在古代封建王朝，谁离皇帝越近，谁的权力就会越大，丞相是这样，太尉是这样，尚书如是，外戚和宦官也如是。所以，无论官职怎么变化，始终不变的，就是人人都想向皇帝那个至高无上的权力殊荣去靠拢。